海绵城市建设管理条例的上位法主要包括国家层面的相关法律法规以及政策指导性文件。具体来说：

首先，在法律法规层面，虽然国家尚未出台专门针对海绵城市建设的法律，但海绵城市的建设和管理通常涉及到城乡规划、建筑、水利、环保等多个领域，因此，这些领域的法律法规，如《城乡规划法》、《建筑法》等，都可以视为海绵城市建设管理条例的上位法，为其提供法律基础和依据。

其次，在政策指导性文件层面，国务院和住建部等相关部门发布的关于推进海绵城市建设的指导意见、技术指南等，也是海绵城市建设管理条例的重要上位法依据。这些文件通常明确了海绵城市建设的目标、原则、要求等，为地方制定具体的管理条例提供了方向和框架。

以《南充市海绵城市建设管理条例》为例，其在制定过程中就参考了上位法律法规，如《城乡规划法》、《建筑法》等，并结合了国务院和住建部发布的指导意见、技术指南等政策性文件。同时，该条例还充分考虑了地方实际情况，如南充市已入选四川省系统化全域推进海绵城市建设示范城市等，从而制定了具有地方特色的海绵城市建设管理条例。

综上所述，海绵城市建设管理条例的上位法主要包括国家层面的相关法律法规以及政策指导性文件，这些上位法为地方制定具体的管理条例提供了法律基础、政策依据和方向框架。