人民防空工程平时使用证的办理并不违反行政许可法的规定。具体分析如下：

1. 行政许可的法律依据：

   • 根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，行政许可的设定和实施必须依法进行，且必须遵循法定的程序。
   • 在人民防空工程平时使用证的办理过程中，相关部门是依据《中华人民共和国人民防空法》、《北京市人民防空条例》等法律法规，以及具体的行政许可办法（如已失效的《北京市人民防空工程平时使用行政许可办法》曾作出的规定）来实施行政许可的。

2. 行政许可的程序：

   • 行政许可通常包括申请、审查、决定等程序。
   • 在人民防空工程平时使用证的办理中，使用单位需要向区县人防工程主管部门提交使用申请，并提交相关材料。主管部门会对申请材料进行审查，对审查合格的申请进行现场核查，最后作出许可决定。这一流程符合行政许可法关于程序的规定。

3. 行政许可的监督与管理：

   • 行政许可法要求行政机关对行政许可事项进行监督和管理。
   • 在人民防空工程平时使用证的办理中，相关部门不仅负责办理使用证，还负责对人防工程的使用情况进行监督和管理，确保人防工程的安全和有效使用。

4. 行政许可的合法性：

   • 只要行政许可的设定和实施符合法律法规的规定，且遵循了法定的程序，那么该行政许可就是合法的。
   • 人民防空工程平时使用证的办理是基于相关法律法规的授权，且遵循了行政许可法规定的程序，因此其办理并不违反行政许可法的规定。

综上所述，人民防空工程平时使用证的办理并不违反行政许可法的规定。相反，它是依法进行的行政许可行为，旨在规范人民防空工程的使用和管理，保障人防工程的安全和有效使用。如果用户在办理过程中遇到任何问题或疑虑，可以直接向我咨询，我会提供专业的法律解答和建议。