集资修路是否属于非法集资，需要根据具体情况来判断。

1. 合法集资修路：

   • 如果集资修路的行为符合相关法律法规的规定，且经过了合法的程序，如获得了政府部门的批准、公示等，并且集资目的明确、方式合法、程序合规，那么这种集资修路的行为通常是合法的。
   • 在这种情况下，集资行为是为了修建道路这一公共利益，且得到了相关部门的批准和监督，因此不属于非法集资。

2. 非法集资修路：

   • 如果集资修路的行为存在违法违规之处，如未获得合法批准、强制集资、以修路为名进行非法集资等，那么这种行为就是不合法的。
   • 非法集资通常涉及欺诈、虚假宣传、承诺高额回报等违法行为，严重损害集资参与人的合法权益，并可能引发社会风险。

因此，在判断集资修路是否属于非法集资时，需要综合考虑集资的目的、方式、程序等方面是否符合法律法规的要求，以及是否获得了相关部门的批准和监督。如果您对具体的集资修路行为存在疑问，建议咨询当地政府部门或专业律师以获取准确的法律意见。