关于“土地手续未批先建”的处罚条例，主要依据的是《中华人民共和国土地管理法》及相关地方性法规。以下是对此问题的详细解答：
一、主要法律依据
《中华人民共和国土地管理法》：
- 第六十二条：农村村民一户只能拥有一处宅基地，且宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民住宅用地，需由乡（镇）人民政府审核批准。若涉及占用农用地，还需依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
- 第七十七条：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。
- 第七十八条：农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，同样需由县级以上人民政府农业农村主管部门或自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，并限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
地方性法规：
- 各地可能会根据《中华人民共和国土地管理法》制定具体的地方性实施条例或办法，如《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等，其中会进一步细化未批先建行为的处罚措施和标准。
二、处罚措施
对于土地手续未批先建的行为，常见的处罚措施包括：
责令退还非法占用的土地：要求违法者将非法占用的土地退还给原土地所有者或使用者，恢复土地原状。
限期拆除违法建筑：对于在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，要求违法者在规定期限内自行拆除。
罚款：根据违法情节和占用土地的面积、类型等因素，对违法者处以一定数额的罚款。
其他行政措施：如没收违法所得、吊销相关许可证等。
三、实际案例
- 如您提供的案例中，谭刚因未经批准非法占用集体土地建设房屋及附属设施，被责令退还非法占用的土地，并限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋及附属设施。
- 另一案例中，烟阁乡水尾村村民委员会因未批先建吴家组老年活动中心及附属设施，也受到了罚款和改正违法行为的处罚。
四、建议与提醒
- 在进行任何土地建设活动前，务必先办理相关土地审批手续，确保合法合规。
- 如遇土地纠纷或疑问，应及时咨询当地自然资源主管部门或法律专业人士。
- 对于已发生的未批先建行为，应积极配合相关部门的调查和处理，尽快纠正违法行为。