持有《中华人民共和国行政执法证》的人员应当是符合特定条件的行政执法机构的在编在职人员。具体来说，根据相关规定，申领《中华人民共和国行政执法证》的人员应当满足以下条件：

1. 在编在职要求：必须是属于所在行政执法机构的在编在职人员，这是持有行政执法证的基本身份要求。
2. 身体条件：需要具有正常履行职责的身体条件，以确保能够胜任行政执法工作。
3. 文化程度：应当具有符合职位要求的文化程度，这是保证行政执法人员能够理解和适用法律的基础。
4. 考试合格：需要熟悉相关法律、法规、规章和行政执法业务，并经综合法律知识和专业知识考试合格。这一要求是为了确保行政执法人员具备必要的法律素养和执法能力。

此外，值得注意的是，行政执法人员在实施行政执法时，应当主动出示《中华人民共和国行政执法证》，以表明身份。对于不出示行政执法证的，行政管理相对人有权拒绝配合执法。

综上所述，只有符合上述条件并经过严格考试合格的行政执法机构的在编在职人员，才有资格持有《中华人民共和国行政执法证》。如果你对此有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。