民警在出警时穿拖鞋是违法的。具体来说：

1. 违反《公安机关人民警察着装管理规定》：根据这一规定，公安民警着装应当严格遵守相关规定，保持警容严整。穿拖鞋出警显然不符合这一要求，损害了人民警察的形象和威严，也有可能影响执行任务的效率和安全性。

2. 可能构成违纪行为：民警作为执法者，其行为应当严格遵守纪律规定。穿拖鞋出警可能被视为不遵守纪律的行为，可能会受到相应的纪律处分。

综上所述，民警在出警时应当穿着符合规定的警服和警用装备，以保持良好的警容和执法形象。如果发现有民警穿拖鞋出警等违反规定的行为，可以向相关部门进行举报或投诉。