关于小股东资金不到位应该由谁监管的问题，我们可以从以下几个方面来详细分析：
公司内部监管：
- 董事会或股东会：在公司内部，小股东资金不到位的情况首先应由公司的董事会或股东会进行监管。董事会作为公司的执行机构，有责任监督股东的资金到位情况，并可以采取相应措施来催促未到位资金的股东履行出资义务。股东会作为公司的权力机构，也有权对股东的出资情况进行审议和决策。
- 公司章程约定：公司章程是公司的基本法律文件，其中通常会规定股东的出资义务、出资方式、出资时间等。如果小股东资金不到位，公司可以依据章程的约定，通过法律途径追究其违约责任。
外部监管：
- 工商行政部门：在公司的注册和运营过程中，工商行政部门对公司的出资情况进行监管。如果小股东资金不到位，且公司未能通过内部方式解决，工商行政部门有权对公司进行处罚，甚至吊销公司的营业执照。
- 法院：如果小股东资金不到位导致公司或其他股东遭受损失，受损方可以向法院提起诉讼，要求小股东承担赔偿责任。法院将依据相关法律规定和证据，对案件进行审理和判决。
具体监管措施：
- 催促出资：公司可以通过书面通知、电话、邮件等方式催促小股东履行出资义务，并明确告知其出资不到位可能面临的法律后果。
- 限制权利：如果小股东资金长时间不到位，公司可以依据章程约定或法律规定，限制其享有的股东权利，如分红权、表决权等。
- 法律诉讼：在催促无果的情况下，公司或其他受损股东可以向法院提起诉讼，通过法律途径维护自身权益。
综上所述，小股东资金不到位的监管责任主要由公司内部机构（如董事会、股东会）承担，同时也可借助外部监管力量（如工商行政部门、法院）来维护公司的合法权益。如果公司在处理此类问题时遇到困难，建议及时咨询专业律师以获取法律帮助。