虚开发票既是违法行为，在特定情形下也可能构成犯罪。具体分析如下：
一. 虚开发票是违法行为
- 根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十一条第二款第（一）项规定，为他人开具与实际经营情况不符的发票属于虚开行为。该办法第三十五条第一款进一步规定，虚开发票的，由税务机关没收违法所得，并可处以罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款。这表明虚开发票是明确的违法行为，并会受到相应的行政处罚。
二. 虚开发票在特定情形下构成犯罪
- 如果虚开发票的行为情节严重，如涉及金额巨大、造成国家税款重大损失等，则可能触犯刑法，构成虚开发票罪或逃税罪等。在这种情况下，行为人不仅会受到行政处罚，还可能面临刑事处罚，如有期徒刑、拘役、罚金等。
我建议：无论是企业还是个人，都应严格遵守发票管理规定，确保开具的发票真实、合法、有效。如果因虚开发票面临法律纠纷或风险，应及时咨询专业律师，以便更好地维护自己的合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。