行政机关罚没款返还是属于财政预算资金的。以下是对此结论的详细解释：

首先，我们需要明确罚没款的性质。罚没款是国家行政执法机关依据国家法律、法规及规章，对违法行为人进行罚款、没收非法所得以及非法财物所形成的收入。这些收入必须全部上缴至国库，并纳入预算管理体系之中。

接下来，我们分析财政预算资金的定义。财政预算资金是指国家通过预算形式分配和使用的资金，它包括了国家通过各种方式筹集并用于特定目的的资金。由于罚没款已经上缴至国库，并纳入了预算管理体系，因此它自然也属于财政预算资金的范畴。

此外，将罚没款纳入财政预算资金的管理方式具有重要意义。它能够有效防止罚没收入被随意挪用或滥用，从而确保财政资金的使用合法合规，维护国家财政的正常秩序和稳定。

综上所述，行政机关罚没款返还是属于财政预算资金的。这一结论是基于罚没款的性质、财政预算资金的定义以及罚没款纳入财政预算资金的管理方式所得出的。如果你对此有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。