股权质押不能不提交借款协议。股权质押贷款的借款人和贷款人双方应以书面形式签订“贷款合同”；出质人和贷款人双方应以书面形式订立“股权质押合同”；股权质押合同可以单独订立，也可以是贷款合同中的担保条款。具体来说：

1. 股权质押的基本流程：

   • 股权质押贷款的借款人向贷款机构申请质押贷款，并提供相应的贷款资料。
   • 借款人和贷款人双方签订书面的“贷款合同”，同时出质人和贷款人双方签订书面的“股权质押合同”。
   • 股权质押合同签订后，需在规定期限内到股权出质登记机构办理股权出质登记。

2. 借款协议的重要性：

   • 借款协议是股权质押的基础法律文件，它明确了借款人与贷款人之间的债权债务关系。
   • 在股权质押中，借款协议作为质押合同的一部分或关联文件，对于确保双方权益、明确质押条件及还款义务具有重要意义。
   • 如果没有借款协议，股权质押的法律关系将不完整，可能导致质押无效或引发法律纠纷。

3. 法律依据：

   • 根据相关法律法规，股权质押必须签订书面的质押合同，并办理出质登记。
   • 借款协议作为质押合同的一部分或关联文件，其签订和履行也受到法律的严格保护。

综上所述，股权质押时不能提交借款协议是不符合法律要求的。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。