以工代赈没有施工单位是不合法的。
以工代赈，是指政府投资建设基础设施工程、受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。在这个过程中，施工单位是不可或缺的一环，它们负责具体的施工工作，并需要具备相应的资质和能力来确保工程的质量和安全。
从法律角度来看，没有施工单位的以工代赈项目可能存在以下问题：
违反建筑法规定：根据建筑法的相关规定，从事建筑活动应当具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。如果以工代赈项目没有施工单位，或者施工单位不具备相应的资质，那么该项目就可能违反建筑法的规定。
工程质量无法保障：施工单位是工程建设的重要参与者，它们负责具体的施工工作，并需要按照设计图纸和施工技术规范进行施工。如果没有施工单位，或者施工单位不具备相应的能力，那么工程的质量就无法得到保障，可能会出现安全隐患和质量问题。
法律责任难以追究：在以工代赈项目中，如果因为施工质量问题导致安全事故或者质量纠纷，那么施工单位通常需要承担相应的法律责任。如果没有施工单位，或者施工单位不明确，那么法律责任就难以追究，受害者的权益也就无法得到保障。
因此，以工代赈项目必须依法依规进行，确保有具备资质的施工单位参与，以保障工程的质量和安全，维护受赈济者的合法权益。如果你在这方面有具体的法律问题或者需要进一步的法律咨询，可以直接向我提问。