企业破产时，重整计划由债务人提出。具体解释如下：

根据《中华人民共和国企业破产法》的相关规定，当企业面临破产困境时，重整计划作为挽救企业的重要途径，其提出主体具有明确的法律规定。

1. 债务人提出重整计划：

   • 债务人在出现不能清偿到期债务，且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力等情形时，有权向人民法院提出破产重整申请。
   • 在重整程序启动后，债务人（通常与管理人共同）负责制定重整计划草案，该草案需详细阐述如何通过调整企业资本结构、经营模式、债权债务关系等方式，帮助企业摆脱财务危机，恢复持续经营能力。

2. 管理人的角色：

   • 虽然重整计划由债务人提出，但管理人在重整过程中也扮演着重要角色。管理人可能由法院指定，负责接管企业的财产和营业事务，或在监督下由债务人自行管理。
   • 管理人需对债务人提出的重整计划进行审查，确保其符合法律要求，并在必要时提出修改建议。同时，在重整计划执行期间，管理人还需监督其执行情况，确保计划得以顺利实施。

3. 债权人会议的审议与表决：

   • 债务人提出的重整计划草案需提交给债权人会议进行审议和表决。债权人会议由各组债权人组成，包括担保债权组、职工债权组、税收债权组、普通债权组等。
   • 重整计划需获得各债权组的多数同意，即满足“双过半”原则（出席人数过半且代表债权额过半同意），方能获得通过。

4. 法院的批准与执行：

   • 若重整计划获得债权人会议的通过，债务人需将计划提交给法院进行批准。法院在审查后，若认为计划符合法律要求且具有可行性，将裁定批准重整计划。
   • 重整计划批准后，即进入执行阶段。债务人需按照计划的规定，逐步实施各项重整措施，以恢复企业的正常经营和偿债能力。

综上所述，企业破产时，重整计划由债务人提出，并需经过管理人审查、债权人会议审议与表决以及法院批准等程序，方能得以实施。若您在此过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。