在二级路上，车速低本身并不直接构成违法行为。下面我来详细解释一下：

首先，我们要明确的是，道路的限速标准通常是由交通管理部门根据道路条件、交通流量、安全因素等多方面综合考虑而设定的。二级路作为一种较为常见的道路类型，其限速标准也会根据具体情况有所不同。

在正常情况下，如果驾驶员在二级路上行驶时，车速低于道路限速标准，但并未影响其他车辆的正常行驶，也没有造成交通拥堵或安全隐患，那么这种行为通常是不会被视为违法的。因为法律并没有规定车速必须达到某个特定值，只要驾驶员遵守了道路的限速标准，并且保证了行车安全，就可以认为是合法的。

然而，需要注意的是，如果车速过低，以至于影响了其他车辆的正常行驶，或者造成了交通拥堵，甚至引发了交通事故，那么这种行为就有可能被视为违法，驾驶员可能需要承担相应的法律责任。

此外，还有一些特殊情况需要特别注意。比如，在某些特定的路段或时间，交通管理部门可能会因为特殊原因（如施工、事故、天气等）而临时调整限速标准。在这种情况下，驾驶员就需要密切关注路边的交通标志和提示，确保自己的车速符合临时的限速要求。

综上所述，二级路上车速低本身并不直接构成违法行为，但驾驶员需要遵守道路的限速标准，并确保行车安全。如果因为车速过低而影响了其他车辆的正常行驶或造成了安全隐患，那么就有可能被视为违法，并需要承担相应的法律责任。因此，驾驶员在行驶过程中应该根据实际情况合理控制车速，确保行车安全。