文件决定不盖章通常是不合法的。下面我从几个角度详细解释这一结论：

1. 法律效力角度：

   • 盖章在法律文件中具有重要的象征意义和法律效力，它表示文件经过了特定主体的认可和确认，是文件真实性和合法性的一种体现。
   • 如果文件没有盖章，可能会面临双方对文件的真实性和有效性产生争议，难以确定双方的权利和义务。
   • 在一些法律程序中，盖章是必要的程序要求，没有盖章的文件可能不被法律程序认可。

2. 特殊情况：

   • 尽管一般情况下文件没有盖章是无效的，但也存在一些特殊情况，即使文件没有盖章也可能有效。比如双方当事人通过口头约定或其他实际行为表明对文件的认可，或者在一些特定领域或行业中，有其他的认可方式替代盖章。
   • 然而，这些特殊情况并不能改变“文件决定不盖章通常是不合法的”这一基本结论，因为它们只是例外情况，且需要具体的法律规定和实际情况来判断。

3. 行政处罚决定书的角度：

   • 以行政处罚决定书为例，这类正式处罚文件必须加盖公章，以保障其合法性和有效性。公章是行政机关权力的象征，也是文书真实性的重要证明。
   • 没有加盖公章的行政处罚决定书，在法律上是不具备效力的，无法作为执行处罚的依据。

综上所述，文件决定不盖章通常是不合法的，因为盖章是法律文件中重要的程序要求，也是文件真实性和合法性的一种体现。然而，在特定情况下，即使文件没有盖章也可能有效，但这需要具体的法律规定和实际情况来判断。如果你有更具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。