不使用告知承诺制意味着申请人在办理相关事项时，需要按照传统方式向行政机关提交各项证明材料，并接受行政机关的实质审查以确定是否符合要求。以下是对不使用告知承诺制的详细解释：

一、办理流程

选择不使用告知承诺制，申请人需要准备并提交详细的证明材料，如身份、学历、工作年限等。这些材料需要真实、准确、完整，以便行政机关进行审查。行政机关在收到申请材料后，会进行严格的实质审查，以确定申请人是否符合相关要求。

二、证明责任与风险承担

在不使用告知承诺制的情况下，申请人需要承担主要的证明责任，即提供充分有效的证明材料以证明自己符合相关要求。如果申请人提交的材料不真实或不符合要求，将可能面临被拒绝办理或受到相应法律责任的风险。

三、效率与便利性

相较于告知承诺制，不使用告知承诺制的流程可能更为繁琐，耗时也较长。因为需要准备和提交大量的证明材料，并接受行政机关的实质审查，所以整个办理过程可能会比较耗时和费力。

四、与告知承诺制的对比

告知承诺制是一种简化的办事流程，申请人只需承诺自己符合相关要求，并愿意承担不实承诺的法律责任，即可在不提交详细证明材料的情况下办理相关事项。这种方式提高了办事效率，方便了申请人。然而，不使用告知承诺制则意味着需要回归传统的办事流程，虽然可能确保了材料的真实性和准确性，但也增加了申请人的办事成本和时间成本。

综上所述，不使用告知承诺制意味着申请人需要按照传统方式提交详细的证明材料，并接受行政机关的实质审查。这种方式虽然可能确保了材料的真实性和准确性，但也增加了申请人的办事成本和时间成本。因此，在实际应用中，申请人可以根据自身情况和需求选择是否使用告知承诺制。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。