建设单位不可以由非法人组成。以下是对此问题的详细分析：

一. 建设单位的定义与性质

• 建设单位，通常指的是负责工程项目建设、管理、监督等工作的单位或组织。
• 在法律上，建设单位需要具备独立的法人资格，以便承担工程项目所产生的法律责任和义务。

二. 法人资格的重要性

• 法人资格是单位或组织在法律上独立存在、独立承担责任的标志。
• 具备法人资格的建设单位，能够以其自身的名义签订合同、参与诉讼、承担债务等，从而确保工程项目的顺利进行和各方权益的保障。

三. 非法人组织的限制

• 非法人组织，如个人合伙、非法人企业等，由于不具备独立的法人资格，无法独立承担法律责任。
• 因此，这类组织无法作为建设单位来承担工程项目的建设、管理等工作。

四. 法律依据

• 根据相关法律法规（如《民法典》、《建筑法》等），建设单位应当具备独立的法人资格。
• 这些法律法规明确规定了建设单位的资质要求，包括必须具备法人资格等条件。

综上所述，建设单位必须由具备独立法人资格的单位或组织组成，以确保工程项目的合法性和各方权益的保障。如有进一步需要，您可以继续咨询我。