房屋征收补偿决定不对被征收人作出是不合法的。以下是详细的分析：
法律依据：
- 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。这一条款明确规定了征收补偿决定的作出主体和程序。
合法性判断：
- 作出主体：合法的征收补偿决定应由市、县级人民政府作出。如果补偿决定的作出主体不是市、县级人民政府，则该补偿决定是不合法的。
- 作出程序：征收补偿决定的作出必须遵循法定程序，包括征收决定的作出、征收公告的发布、补偿方案的制定和公布、被征收房屋价值的评估等。如果这些前置程序存在违法现象，据此作出的征收补偿决定也是不合法的。
- 实体合法性：补偿决定的实体合法性主要关注补偿内容是否合法、合理。这包括对被征收房屋基本情况的准确认定，如产权人、房屋面积、结构等，以及补偿项目是否全面、补偿标准是否合理等。
实践中的案例：
- 在实际案例中，如果征收补偿决定未对被征收人作出，或者未按照法定程序进行，或者补偿内容不合理，被征收人都有权向人民法院提起诉讼，要求撤销该征收补偿决定。法院在审理过程中，会严格审查征收补偿决定的合法性，并依据相关法律法规作出判决。
综上所述，房屋征收补偿决定必须对被征收人作出，并且必须遵循法定程序和实体合法性的要求。如果征收补偿决定不对被征收人作出，或者存在其他违法行为，被征收人有权通过法律途径维护自己的合法权益。