乡镇报送扫黑除恶的设定依据主要来源于国家层面的相关政策与法律法规。具体分析如下：
一. 政策依据
中央决策：扫黑除恶是党中央、国务院作出的重大决策，旨在保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。乡镇作为基层政权组织，有义务和责任积极响应并落实这一决策。
专项斗争：自2018年起，全国开展了扫黑除恶专项斗争，这一斗争具有重大的政治意义和社会意义。乡镇报送扫黑除恶情况，是专项斗争的重要组成部分，有助于上级机关及时了解基层动态，指导斗争方向。
二. 法律法规依据
《中华人民共和国刑法》：该法规定了多种涉黑涉恶犯罪，如组织、领导、参加黑社会性质组织罪，寻衅滋事罪等。乡镇报送扫黑除恶情况，有助于司法机关依法打击这些犯罪，维护社会秩序。
相关行政法规与部门规章：如《中华人民共和国治安管理处罚法》等，也对涉黑涉恶行为进行了规定。乡镇在报送扫黑除恶情况时，可以依据这些法律法规，对涉黑涉恶行为进行界定和分类，为上级机关提供准确的决策依据。
综上所述，乡镇报送扫黑除恶的设定依据既包括党中央、国务院的决策和专项斗争的要求，也包括相关法律法规的规定。这些依据共同构成了乡镇报送扫黑除恶工作的法律基础和政策支撑。我建议乡镇在报送扫黑除恶情况时，应严格遵守相关法律法规，确保报送内容的真实性和准确性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。