特许经营权的发包主体通常是政府或者政府授权的企业、机构。下面我将对此进行详细分析：

一. 特许经营权的定义与性质

• 特许经营权是指政府或者企业、机构等特许人将某一特定领域的经营权授予被特许人，被特许人在约定的时间和地域范围内，以特定的方式经营某项业务或提供某种服务的权利。
• 由于特许经营权往往涉及公共资源或者公共利益，因此其发包主体通常具有特殊性，即政府或者政府授权的企业、机构。

二. 政府作为发包主体的情形

• 在很多情况下，特许经营权是由政府直接发包的，例如城市供水、供电、供气、公共交通等领域的特许经营权。
• 政府作为发包主体，会通过公开招标、拍卖等方式选择符合条件的被特许人，并与其签订特许经营协议，明确双方的权利和义务。

三. 政府授权的企业、机构作为发包主体的情形

• 除了政府直接发包外，有些特许经营权是由政府授权的企业或者机构发包的。这些企业或机构通常是政府投资设立或者政府控股的，负责特定领域的经营管理。
• 例如，在某些地区的垃圾处理、污水处理等领域，政府可能会授权给专业的环保企业或者机构进行特许经营。

四. 法律依据

• 根据《中华人民共和国行政许可法》以及相关法律法规的规定，特许经营权属于行政许可的一种，其发包主体应当具有相应的法律地位和权限。
• 通常情况下，政府或者政府授权的企业、机构是特许经营权发包主体的合法选择。

综上所述，特许经营权的发包主体主要是政府或者政府授权的企业、机构。这些主体通过公开、公平、公正的方式选择被特许人，并与其签订特许经营协议，以确保特许经营活动的顺利进行和公共利益的保障。如有进一步需要，您可以继续咨询我。