未经许可使用城市雕像图片制作钥匙扣，可能构成侵权。针对这一问题，我们可以从以下几个方面进行分析：

一. 版权侵权判断

1. 版权保护对象：根据《中华人民共和国著作权法》第三条，著作权法保护的作品包括美术、建筑作品等。城市雕像作为美术或建筑作品的一种，若具有独创性，则受著作权法保护。
2. 侵权行为界定：未经著作权人许可，擅自复制、发行、表演、放映、广播、汇编、通过信息网络向公众传播其作品的行为，均可能构成侵权。制作并销售以城市雕像图片为图案的钥匙扣，若未经雕像著作权人许可，即属于擅自复制并发行其作品的行为。

二. 实际案例说明

• 例如，某城市有一座著名的雕像，若有人未经许可将该雕像图片用于制作钥匙扣并销售，那么这种行为就侵犯了雕像著作权人的复制权和发行权。著作权人可以通过法律途径追究侵权者的责任。

三. 建议与结论 我建议在制作和销售以城市雕像图片为图案的钥匙扣之前，务必获得雕像著作权人的许可，或者确保所使用的雕像图片不受著作权保护（如已过保护期、属于公有领域等）。否则，一旦构成侵权，将可能面临法律责任。

综上所述，未经许可使用城市雕像图片制作钥匙扣，可能构成对著作权人的侵权。如有进一步需要，您可以继续咨询我。