招标公告不是要约，而是要约邀请。下面我将从法律角度和实际操作两个方面为您详细解释这一结论。

法律解释

1. 要约与要约邀请的定义：

   • 要约是一方为缔结合同，向另一方提出合同条件并希望对方接受的意思表示。
   • 要约邀请则是希望他人向自己发出要约的意思表示，如寄送的价目表、拍卖公告、招标公告等。

2. 招标公告的性质：

   • 招标公告是建设单位发布的邀请不特定主体参与投标的公告，本质上是一种招标邀请，用于公开项目信息，吸引潜在投标人前来投标。
   • 招标公告中虽然会详细公开项目的各种信息，但这些信息是为了让潜在投标人了解项目情况，并非直接提出合同条件并要求对方接受。

3. 真正的要约：

   • 真正的要约是投标人提交的投标文件，其中包含了投标人希望与招标人订立合同的具体条件。
   • 当招标人对符合要求的投标文件进行承诺时，合同才正式成立。

实际操作

在实际工程建设中，建设单位发布招标公告，通常是为了吸引多家单位参与投标，通过竞争选择最优的承包商。在这个过程中，招标公告作为要约邀请，起到了公开信息、引导投标的作用。而投标人提交的投标文件，则是对招标公告的响应，构成了要约。只有当招标人对投标文件进行承诺，即发出中标通知书时，合同关系才正式确立。

综上所述，从法律角度和实际操作来看，招标公告一般只是要约邀请，并不构成要约。如果您在招标投标过程中遇到任何法律问题，欢迎随时向我咨询。