不能冻结、划拨的款项主要包括以下七种：
存款准备金：根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》(法释[1998]15号)第34条，被执行人为金融机构的，对其交存在人民银行的存款准备金不得冻结和扣划。这是因为存款准备金是金融机构为确保客户资金安全而存放在中央银行的资金，具有特殊性质，不得被冻结或划拨。
封闭贷款：依据《最高人民法院关于执行(封闭贷款管理暂行办法)和《外经贸企业封闭贷款管理暂行办法》中应注意的几个问题的通知》，人民法院不得对债务人的封闭贷款结算专户采取财产保全措施或者先予执行，也不得执行被执行人的封闭贷款结算专户中的款项。封闭贷款是专为特定项目或用途而设立的贷款，其资金具有封闭性，不得被冻结或划拨。
国库库款：国库库款属于国家财政收入，不同于银行存款。根据中国人民银行《关于对查询、冻结、扣划国库库款有关问题的复函》﹝银函[1999]48号)，司法机关无权对国库库款进行查询、冻结和扣划。
社会保险基金：根据最高人民法院《关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》，各地人民法院不得查封、冻结或扣划社会保险基金。社会保险基金是保障弱势群体利益的重要资金，不得被冻结或划拨。
国有企业下岗职工基本生活保障资金：依据最高人民法院《关于严禁冻结或划拨国有企业下岗职工基本生活保障资金的通知》，各地人民法院不得冻结或划拨该项资金用以抵偿企业债务。这是为了保障下岗职工的基本生活而设立的资金，具有专项用途，不得被冻结或划拨。
信用证保证金、承兑汇票保证金：根据最高人民法院《关于人民法院能否对信用证开证保证金采取冻结和扣划措施问题的规定》(法释[1997]4号)及最高人民法院、中国人民银行《关于依法规范人民法院执行和金融机构协助执行的通知》，法院对信用证保证金、承兑汇票保证金可以采取冻结措施，但不得扣划。这类保证金是担保的一种方式，一旦合法成立，即具有对抗第三人的效力，应优先保护债权银行的权益。
出口退税：根据《最高人民法院关于审理出口退税托管账户质押贷款案件有关问题的规定》第三条和第四条，出口退税专用账户质押贷款银行对质押账户内的退税款享有优先受偿权，人民法院审理和执行案件时，不得对已设质的出口退税专用账户内的款项采取财产保全措施或者执行措施。
综上所述，这些款项因其特殊性质或用途，不得被冻结或划拨。如有进一步需要，您可以继续咨询我。