针对您提出的问题“施工单位实际未施工、无图纸施工，建设单位如何处罚监理”，首先我们需要明确的是，这个问题涉及到施工、监理和建设单位三方的责任与关系，并且主要关注的是施工单位未按照工程设计图纸或施工技术标准施工的情况，以及建设单位如何对监理进行处罚。
分析问题
施工单位的责任：
- 根据《建设工程质量管理条例》的相关规定，施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准进行施工。
- 如果施工单位未施工或未按图纸施工，将构成违规，并应承担相应的法律责任。
监理单位的职责：
- 监理单位受建设单位委托，对施工过程进行监督和管理。
- 监理单位应确保施工单位按照工程设计图纸和施工技术标准进行施工。
建设单位的权利与责任：
- 建设单位有权对监理单位的工作进行监督和评估。
- 如果监理单位未能履行其职责，导致施工单位出现未施工或未按图纸施工的情况，建设单位有权对监理单位进行处罚。
处罚监理的依据与方式
处罚依据：
- 建设单位与监理单位之间签订的监理合同。
- 监理单位未能履行其监理职责，导致施工单位违规施工。
处罚方式：
- 经济处罚：如扣除监理费用、要求监理单位支付违约金等。
- 声誉处罚：如向相关部门通报监理单位的失职行为，影响其行业声誉。
- 合作限制：如在未来项目中限制或禁止与该监理单位合作。
具体操作：
- 建设单位应首先与监理单位进行沟通，明确其失职行为，并要求其采取相应措施纠正施工单位的违规施工。
- 如果监理单位未能及时纠正或采取有效措施，建设单位可以依据监理合同和相关法律法规对监理单位进行处罚。
总结与建议
在施工单位实际未施工、无图纸施工的情况下，建设单位应首先对监理单位进行问责，并根据监理合同和相关法律法规对监理单位进行处罚。同时，建设单位也应加强自身的监管力度，确保施工过程的合规性。
此外，建议建设单位在签订监理合同时，明确监理单位的职责和处罚条款，以便在出现问题时有据可依。同时，加强与监理单位的沟通与协作，共同确保工程项目的顺利进行。