国有控股的股东并不必须为机关事业单位。具体分析如下：
一. 国有控股的定义与股东性质
- 国有控股的定义：国有控股是指在企业的全部资本中，国家资本股本占较高比例，并且由国家实际控制的企业。这并不意味着所有股东都必须是机关事业单位。
- 股东性质的多样性：在国有控股企业中，股东可以包括机关事业单位，但也可以包括其他国有企业、国有独资公司、国有资本控股公司等。这些股东都是国家资本的代表，可以共同构成国有控股企业的股东结构。
二. 相关法律法规的支撑
- 根据《公司法》的相关规定，公司股东可以是自然人、法人或其他组织。在国有控股企业中，股东同样遵循这一规定，不必局限于机关事业单位。
三. 实际案例的参考
- 在实践中，许多国有控股企业的股东并非单一的机关事业单位，而是包括了多种类型的国家资本代表。这些企业依然被视为国有控股企业，并享受着相应的政策待遇和监管要求。
综上所述，国有控股的股东并不必须为机关事业单位，而是可以包括多种类型的国家资本代表。这一结论既符合国有控股的定义，也符合相关法律法规的规定，并得到了实际案例的支撑。如有进一步需要，您可以继续咨询我。