国企公司罚款是否合法，需根据具体情况判断。以下是对此问题的详细分析：

一. 国企公司罚款的合法性分析

1. 罚款权限的法律规定：根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。国企公司并非行政机关，一般不具备直接的罚款权限。因此，从法律层面讲，国企公司直接对员工或外部主体进行罚款是缺乏法律依据的。

2. 内部管理措施的合法性：然而，国企公司可以在其内部管理制度中设定一些奖惩措施，如扣发奖金、绩效等，以激励员工遵守公司规章制度。这些措施虽名为“罚款”，但实质上是对员工绩效或奖金的扣减，并非法律意义上的罚款。只要这些措施不违反法律法规和劳动合同的约定，且经过合法程序制定和公布，就是合法的。

二. 结论与建议

• 结论：国企公司直接对员工或外部主体进行罚款是缺乏法律依据的，但可以在内部管理制度中设定合法的奖惩措施。
• 建议：国企公司在制定内部管理制度时，应明确奖惩措施的性质和范围，确保不违反法律法规和劳动合同的约定。同时，在实施奖惩措施时，应遵循公平、公正、公开的原则，保障员工的合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。