责令停止建设属于行政处罚。以下是对此结论的详细阐述：

法律分析

1. 行政处罚的定义：

   • 行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。

2. 责令停止建设的性质：

   • 责令停止建设是行政机关在发现违法建设行为后，为制止违法行为的继续发展，对违法者采取的一种直接制裁措施。
   • 它直接针对正在进行的违法建设活动，目的是防止违法行为的进一步发展造成更严重的后果。

3. 与行政强制措施的区别：

   • 行政强制措施通常是在尚未查清行为人违法事实之前采取的一种程序上的处置，具有暂时性和控制性的特点。
   • 而责令停止建设是在已经确认违法事实后，对违法者进行的一种制裁，符合行政处罚的特征。

4. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，责令停产停业是行政处罚的种类之一。
   • 责令停止建设作为责令停产停业的一种具体表现形式，其性质更符合行政处罚的定义和特征。

结论

综上所述，责令停止建设不属于行政强制措施，而是属于行政处罚的范畴。这一结论不仅符合法律法规的规定，也体现了对行政行为性质的准确理解和把握。如有更多关于此问题的疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。