国有资产只做到保值没实现增值是否需要承担责任，取决于具体的法律法规规定及实际情况。以下是对此问题的详细分析：

一. 法律法规对国有资产保值增值的要求

1. 《企业国有资产法》的相关规定

   • 根据《企业国有资产法》第八条，国家建立健全与社会主义市场经济发展要求相适应的国有资产管理与监督体制，建立健全国有资产保值增值考核和责任追究制度，落实国有资产保值增值责任。

   • 这表明，国有资产保值增值是法律明确规定的责任，国有企业和相关责任人应当努力确保国有资产的保值增值。

2. 其他相关法律法规的补充

   • 《民法典》第二百五十九条也规定，履行国有财产管理、监督职责的机构及其工作人员，应当依法加强对国有财产的管理、监督，促进国有财产保值增值，防止国有财产损失；滥用职权、玩忽职守，造成国有财产损失的，应当依法承担法律责任。

   • 这些法律法规共同构成了国有资产保值增值的法律责任体系。

二. 只做到保值没实现增值是否承担责任的判断

1. 需考虑具体情形

   • 如果国有资产只做到保值而没有实现增值，并不直接等同于造成国有资产损失。然而，是否承担责任还需考虑具体情形，如是否存在管理不善、决策失误等导致未能实现增值的情况。

   • 例如，如果国有企业因市场环境变化等客观因素导致未能实现增值，但已采取合理措施确保资产保值，则可能不承担法律责任。但如果因企业管理不善或决策失误等主观原因导致未能实现增值，则可能需要承担相应的法律责任。

2. 责任追究的具体规定

   • 根据《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》等规定，中央企业经营管理有关人员违反规定，未履行或未正确履行职责，在经营投资中造成国有资产损失或其他严重不良后果的，应当追究相应责任。

   • 这些规定虽然主要针对国有资产损失的情况，但也可以类推适用于因管理不善或决策失误等导致未能实现国有资产增值的情形。

三. 结论与建议

1. 结论

   • 国有资产只做到保值没实现增值是否承担责任，取决于具体的法律法规规定及实际情况。如果因主观原因导致未能实现增值，可能需要承担相应的法律责任；如果因客观因素导致，且已采取合理措施确保资产保值，则可能不承担法律责任。

2. 建议

   • 国有企业和相关责任人应当严格遵守相关法律法规，加强国有资产管理和监督，努力实现国有资产的保值增值。

   • 在面对未能实现增值的情况时，应当及时分析原因、总结经验教训，并采取相应的改进措施。

   • 如有进一步需要，您可以继续咨询我。