关于非法行医什么情况下不能立案，结合相关法律法规及实际案例，我可以给出以下详细的解答：

一、非法行医行为未达到立案追诉标准

非法行医行为若未达到一定的严重后果，通常不予立案。具体包括以下情形：

1. 未造成就诊人健康损害：如仅偶尔进行无行医资质的简单诊疗行为，且未对就诊人造成任何健康损害或严重后果。
2. 未引发传染病传播：非法行医行为未导致甲类传染病（如鼠疫、霍乱）的传播、流行或有相关危险。
3. 未使用严重危害健康的药品或器械：所使用的药品、卫生材料或医疗器械虽不规范，但不足以对就诊人造成严重健康危害。
4. 行政处罚次数不足：非法行医者仅受到一次卫生行政部门行政处罚，且未再犯，或者虽受两次处罚但情节并不严重。

二、存在特殊主体或紧急情况

1. 特定医疗辅助行为：在合法医疗机构中，非卫生技术人员在卫生技术人员指导下从事的辅助性工作，如简单的护理、记录等，一般不视为非法行医。
2. 紧急自救或互助行为：在紧急情况下，如偏远地区或突发事件中，非专业人员为了救助生命而实施的临时性医疗行为，且未以营利为目的，通常不按非法行医处理。

三、法律程序与证据因素

1. 情节显著轻微、危害不大：非法行医行为虽存在，但情节显著轻微，危害不大，根据《刑法》的相关规定，可不认为是犯罪，因此不予立案。
2. 已过追诉时效期限：非法行医行为发生时间超过法定追诉时效，即不再追究其刑事责任，因此不予立案。
3. 证据不足：如果报案人提供的证据无法充分证明非法行医行为的存在，或者达不到立案的证明标准，公安机关可能决定不予立案。

综上所述，非法行医不能立案的情况主要涉及行为的危害性、追诉时效、特殊主体与情况、法律程序与证据要求等多个方面。司法机关在实际操作中会根据具体情况综合考虑这些因素，以决定是否对非法行医行为进行立案处理。如果您在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。