关于槟榔质量不合格行政处罚的依据，首先需要明确的是，槟榔制品的监管并不完全遵循一般食品的监管规定。以下是具体的分析：
槟榔制品的特殊性：
- 槟榔制品的包装不得按预包装食品标准使用食品的标识、标注，因此槟榔不属于《中华人民共和国食品安全法》监管范畴，其产品配料标注也不适用GB7718-2011《预包装食品标签通则》的规定。
行政处罚的依据：
- 由于槟榔制品不属于食品安全法的监管范畴，因此对于槟榔质量不合格的问题，不能直接依据食品安全法进行行政处罚。
- 若槟榔制品存在质量问题，如涉及虚假宣传、欺诈消费者等，可能依据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国产品质量法》等相关法律法规进行处罚。
- 具体行政处罚的依据和程序，还需根据槟榔制品质量问题的具体情况，以及相关法律法规的规定来确定。
实际案例参考：
- 以益资复决字〔2024〕126号行政复议案件为例，申请人因槟榔制品配料标注问题向市场监督管理部门举报，但市场监督管理部门认为槟榔制品不属于食品安全法监管范畴，且申请人举报的证据不足，因此决定不予立案。该案例说明了槟榔制品质量问题的复杂性和特殊性，以及行政处罚依据的多样性。
综上所述，槟榔质量不合格的行政处罚依据并非单一的食品安全法，而是可能涉及消费者权益保护法、产品质量法等相关法律法规。在具体案件中，还需根据槟榔制品质量问题的具体情况和相关法律法规的规定来确定行政处罚的依据和程序。若您有相关法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。