城市管理执法办法不属于法律，也不是由国家立法机关直接立法的。下面我来详细解释一下：

1. 立法层次与性质：

   • 法律：是由国家立法机关（如全国人民代表大会及其常务委员会）制定和颁布的，具有最高的法律效力。
   • 部门规章或地方性法规：城市管理执法办法通常是由国务院有关部门或地方人民政府根据相关法律法规和实际情况制定的，属于部门规章或地方性法规的范畴，其法律效力低于法律。

2. 制定主体与程序：

   • 国家立法机关：负责制定和修改法律，其立法程序严格且复杂，需要经过多轮审议和表决。
   • 部门或地方政府：城市管理执法办法的制定主体通常是城市管理部门或地方政府，其制定程序相对简化，但也需要遵循一定的法规和程序。

3. 具体内容与适用：

   • 法律：内容广泛且抽象，涉及国家生活的各个方面，具有普遍约束力。
   • 城市管理执法办法：内容具体且针对性强，主要规范城市管理执法行为，提高执法水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益。其适用范围通常限于特定区域和领域。

综上所述，城市管理执法办法不属于法律，而是由部门或地方政府根据相关法律法规和实际情况制定的部门规章或地方性法规。如果你对此类问题有更多疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。