《商品房屋租赁管理办法》是行政法规。具体分析如下：

一. 性质界定

1. 法规性质：《商品房屋租赁管理办法》由住房和城乡建设部发布，根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。因此，《商品房屋租赁管理办法》属于行政法规的性质。
2. 法律依据：该办法是根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规制定的，旨在加强商品房屋租赁管理，规范商品房屋租赁行为，维护商品房屋租赁双方当事人的合法权益。这进一步说明了其行政法规的性质，是为了具体实施和细化相关法律的规定。

二. 实施与效力

1. 实施时间：《商品房屋租赁管理办法》自2011年2月1日起施行，这表明其已经正式生效，并具有法律约束力。
2. 效力范围：该办法适用于城市规划区内国有土地上的商品房屋租赁及其监督管理，对于相关主体具有强制性的法律效力。

综上所述，《商品房屋租赁管理办法》是行政法规，具有法律效力和约束力。如有进一步需要，您可以继续咨询我。