《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十一条中“投标报价低于成本”所指的是，投标人的报价低于其自身的个别成本。具体来说：

1. 法规依据：

   • 《中华人民共和国招标投标法》第三十三条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标”。
   • 《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十一条进一步明确规定，投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价，评标委员会应当否决其投标。

2. 低于成本的认定：

   • 在评标过程中，若评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或在设有标底时明显低于标底，使得投标报价可能低于其个别成本，应要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。
   • 投标人不能合理说明或不能提供相关证明材料的，评标委员会可以认定该投标人的报价低于成本价，并作否决投标处理。

3. 处理流程：

   • 初步判定与书面说明要求：评标委员会应书面通知投标人，要求其在规定时间内提供书面说明及证明材料。
   • 成本分析：评标委员会需结合行业成本基准、投标人成本构成、特殊因素及市场价对比等因素，判断报价是否低于个别成本。
   • 判定结果处理：若投标人证明报价合理，可接受其投标；若无法证明合理性，评标委员会应否决其投标，并在评标报告中详细记录理由。

4. 低于成本投标的后果：

   • 投标被否决：最直接的后果是投标人的投标将被否决，失去中标机会。
   • 可能影响企业信誉：频繁以低于成本的价格投标可能被视为不正当竞争行为，影响企业在行业内的信誉和声誉。
   • 面临法律风险：如果投标人为了中标而故意低于成本投标，并试图在后续执行过程中通过不正当手段获取利益，可能面临法律追究和处罚。

综上所述，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十一条中的“投标报价低于成本”是一个重要的评标标准，旨在维护招标投标的公平、公正和诚实信用原则。投标人应确保报价的合理性，避免低于自身成本的价格竞标。