招标人在特定条件下是可以改变招标合同的。但这一变更行为必须遵循严格的法律规定和特定的条件，以确保变更的合法性和合规性。以下是对这一问题的详细分析：

可以更改的情形及要求

1. 协商一致变更：

   • 招标人与中标人可以在平等、自愿的基础上，通过协商一致来变更合同内容。这种变更必须基于双方的真实意愿，并且不得损害第三方的合法权益。
   • 法律依据：《中华人民共和国民法典》第五百四十三条规定，当事人协商一致，可以变更合同。

2. 法定情形变更：

   • 在某些法定情形下，如因不可抗力、情势变更或一方存在欺诈、胁迫等行为，受损害方有权请求法院或仲裁机构变更或撤销合同。
   • 法律依据：《中华人民共和国民法典》第一百四十七条至第一百五十一条对重大误解、显失公平、欺诈、胁迫等情形下的合同变更或撤销作了明确规定。

限制条件

1. 不得实质性变更：

   • 招标合同中的实质性内容，如工程范围、建设工期、质量标准、价款等，不得随意变更。任何变更都不得背离合同实质性内容，否则可能导致合同无效并承担法律责任。
   • 法律依据：《中华人民共和国招标投标法》第四十六条规定，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

2. 遵循法定程序：

   • 合同变更若涉及审批、登记等法定程序，必须按规定办理相关手续。特别是涉及公共资源交易的招标合同变更，可能需要原审批部门的批准。

注意事项

• 书面形式：合同的变更应以书面形式进行，并确保双方的权益得到充分保障。
• 特定程序规定：如需变更政府采购合同，还应遵循特定的程序和规定。
• 谨慎操作：在实际操作中，应谨慎对待合同变更，确保变更行为的合法性和合规性。如有必要，可咨询专业律师以获取具体的法律建议。

综上所述，招标人在特定条件下可以改变招标合同，但必须遵循法律规定和特定条件，确保变更的合法性和合规性。任何变更都应以维护合同双方的权益和市场的公平竞争为原则。