市场监管行政违法行为的首违不罚、轻微免罚清单是由市场监管总局根据《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》以及相关法律法规如《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《优化营商环境条例》等制定的。这一清单的出台旨在深入践行监管为民理念，推行服务型执法，规范涉企执法行为，并激发经营主体的活力。
以下是关于首违不罚、轻微免罚清单的一些核心内容和解释：
一、首违不罚与轻微免罚的原则
- 依法行政：在执法过程中，坚持高质量发展和高水平安全的统筹，同时考虑行政处罚法与其他相关部门法的规定，确保执法既严格又公正，既宽严相济又法理相融。
- 教育与处罚相结合：对于首次违法或轻微违法的当事人，除了责令其立即停止违法行为外，还会通过说服教育、劝导示范和指导约谈等方式，督促其积极整改，并依法合规地开展生产经营活动。
- 保障群众合法权益：在实施首违不罚、轻微免罚时，会引导当事人依法退赔消费者的损失，并监督其履行召回义务，对非法产品采取无害化处理或销毁等措施，确保不再流入市场。
二、执法程序
- 立案前：对于符合《市场监督管理行政处罚程序规定》中不予立案情形的案件，办案机关需要填写《不予立案审批表》，并阐明具体理由，履行相关报批手续。
- 立案后：若发现案件符合首违不罚、轻微免罚清单的适用条件，办案机关应撰写《案件调查终结报告》，同样阐明具体理由，并履行相关报批手续后，制发《不予行政处罚决定书》。
三、清单的科学设定与动态调整
- 地方扩充：各地市场监管部门可以根据本地的实际情况，对清单进行扩充，并制发本地区的减罚免罚清单。同时，减罚免罚的条件也可以根据当地实际进行放宽。
- 食品生产加工小作坊与食品摊贩：对于这两类特殊的经营主体，可以参照清单执行。同时，各省级市场监管部门也可以结合当地实际，制定本辖区的减罚免罚清单。
- 动态调整：清单将依据法律法规的修订以及执法实践进行动态调整，以确保其时效性和适用性。
总的来说，市场监管行政违法行为的首违不罚、轻微免罚清单是市场监管总局为了规范执法行为、激发经营主体活力而制定的一项重要政策。它体现了监管为民的理念和服务型执法的精神，同时也为市场主体提供了一个更加宽松和公平的营商环境。