关于法律认定出租出借资质的规定，主要可以参考相关的法规规章以及具体的查处规范。以下是对这一问题的详细解答：

一、法规依据

出租出借资质的行为，首先违反了《电力供应与使用条例》、《建设工程质量管理条例》等基本法规。这些法规明确规定了从事相关活动应具备相应的资质，并禁止无资质或超出资质范围从事活动。

二、具体规范

针对出租出借承装（修、试）电力设施许可证等违法行为，国家能源局制定了《出租出借承装（修、试）电力设施许可证等违法行为认定查处规范（试行）》（以下简称《规范》）。该《规范》对出租出借资质的行为进行了详细规定和查处标准。

1. 定义与范围

• 定义：出租、出借许可证或者以其他形式非法转让许可证行为，主要指具有承装（修、试）电力设施许可资质的单位将许可证非法转让给不具有相应资质的单位或个人，以及单位间相互出租、出借或以其他非法形式转让许可证。
• 范围：包括参与项目投标、订立合同、办理施工手续、组织从事电力设施安装维修及试验活动等。

2. 认定标准

• 单位行为：允许其他单位以本单位名义开展活动，或实际中标单位与建设单位无工程款收付关系等，可认定为出租出借行为。
• 分支机构行为：单位与分支机构不存在资产产权或统一财务核算关系，或分支机构人员与单位无劳动合同等，可认定为单位向分支机构出租出借许可证。

3. 转包与违法分包

• 转包：单位不履行合同责任和义务，将承揽业务全部或肢解后转给其他单位或个人施工。
• 违法分包：单位违反规定将承揽业务分包给个人、未取得许可证或超越许可范围的单位等。

三、法律责任

• 行政处罚：对于出租出借许可证的行为，依据《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》有关规定予以行政处罚。
• 通报批评：对于转包或违法分包的行为，由施工地派出能源监管机构给予通报批评。
• 信用记录与披露：被行政处罚或通报批评的，将按照相关规定记录并披露其信用信息，并对其许可证法定条件保持情况进行重点抽查。

综上所述，出租出借资质的行为是违法的，并会受到相应的法律制裁。因此，建议各单位和个人严格遵守相关法律法规和规定，不得出租出借或非法转让资质，以确保电力建设市场秩序和安全。