对非法转让、出租、抵押划拨土地使用权的，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款。具体分析如下：

一. 非法转让、出租、抵押划拨土地使用权的处罚措施

1. 处罚主体与措施：根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）第四十六条，对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款。这表明，处罚的主体是市、县人民政府土地管理部门，处罚措施包括没收非法收入和罚款。
2. 地方性法规的补充：以《湖南省城镇划拨土地使用权管理条例》为例，该条例第十九条规定，非法转让、出租、抵押划拨土地使用权的，由县级以上人民政府土地管理部门责令改正，没收违法所得，并可处违法所得百分之五十以下的罚款。这显示了地方性法规对国家法规的细化和补充，具体罚款比例可能因地区而异。

二. 处罚的严肃性与执行

• 非法转让、出租、抵押划拨土地使用权是违反土地管理法规的行为，不仅扰乱了土地市场秩序，还可能损害国家利益和公共利益。因此，对此类行为的处罚具有严肃性，旨在维护土地市场的正常秩序和国家的土地权益。
• 执行过程中，土地管理部门应依法依规进行，确保处罚措施的公正、公平和公开，同时也应加强对土地市场的监管，预防类似违法行为的发生。

我建议，对于涉及非法转让、出租、抵押划拨土地使用权的行为，相关单位和个人应主动向土地管理部门报告，并配合调查处理。如有进一步需要，您可以继续咨询我。