保险未按规定使用保险条款或费率的认定主要依据《中华人民共和国保险法》的相关规定。

一. 责任主体认定

根据《中华人民共和国保险法》的相关规定，责任主体包括但不限于：保险公司、保险代理机构、保险经纪人、保险资产管理公司和外国保险机构的代表机构。

二. 违规行为的认定

根据《中华人民共和国保险法》第一百三十五条、第一百七十条，以及《财产保险公司保险条款和保险费率管理办法》等相关法律法规，未按规定使用保险条款或费率的认定主要基于以下几点：

1. 是否使用未经审批或备案的保险条款和保险费率：保险公司、保险代理机构、保险经纪人等责任主体必须确保所使用的保险条款和保险费率已经过保险监督管理机构的审批或备案。

2. 是否存在擅自变更已审批或备案的保险条款和保险费率的行为：这包括但不限于擅自修改条款内容、通过特别约定排除对已审批或备案条款的使用、未严格执行已审批或备案的条款汇率等行为。

3. 是否存在其他违反保险条款和保险费率管理规定的行为：如费率浮动范围超过基准费率、保险条款费率与备案条款费率不一致等。

三. 违规行为的法律责任

根据《中华人民共和国保险法》第一百七十条、第一百七十一条，对于未按规定使用保险条款或费率的责任主体，保险监督管理机构将责令其改正，并处以十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，还可以限制其业务范围、责令停止接受新业务或者吊销业务许可证。同时，对于直接负责的主管人员和其他直接责任人员，将给予警告，并处以一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，将撤销其任职资格。

我建议保险行业从业者在日常经营活动中，务必严格遵守相关法律法规，确保所使用的保险条款和保险费率符合监管要求，以维护保险市场的健康稳定发展。如有进一步需要，您可以继续咨询我。