承包工程是否要先垫付，主要取决于工程的具体情况及合同约定，而非一律要求垫付。针对这一问题，我们可以从以下几个方面进行分析：
一. 一般情况下的工程承包
- 工程承包与垫资无必然联系：承包工程是否需要先垫付资金，并不是由工程承包这一行为本身决定的。而是根据工程的性质、发包方的要求、承包方的资金状况以及双方之间的合同约定等多种因素综合确定的。
- 合同约定是关键：在承包工程中，双方会签订工程承包合同，其中会明确工程款的支付方式、时间以及是否需要承包方垫资等条款。因此，是否需要垫付资金，首先应查看合同条款的约定。
二. 特定情况下的工程承包
- 政府投资项目：根据《政府投资条例》第二十二条的规定，“政府投资项目不得由施工单位垫资建设”。这意味着，如果承包的是政府投资项目，那么承包方无需垫资，政府应确保所需资金按照国家有关规定落实到位。
- 例如，某市政府决定建设一座公立医院，通过招标方式选择了施工单位。在这种情况下，施工单位就无需垫资建设，因为政府会按照合同约定支付工程款。
三. 总结与建议
综上所述，承包工程是否要先垫付资金，并没有统一的答案。它取决于工程的具体情况、发包方的要求以及双方之间的合同约定。因此，在承包工程前，承包方应仔细审查合同条款，明确工程款的支付方式和时间，以及是否需要垫资等关键条款。我建议承包方在签订合同时要谨慎对待垫资条款，确保自身的资金安全和合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。