后发布的行政法规一般不能规范之前的行为。这是基于“法不溯及既往”的原则，即新法不具有溯及力，不能对其生效以前的事件和行为进行适用，而只能对生效以后的事件和行为适用。这是为了维护法律的稳定性和公正性，保护人们的合法权益。

当然，也有一些特殊情况。如果新的行政法规明确规定了对之前行为的适用，或者为了保护更大的公共利益而需要追溯适用，那么在符合法定条件和程序的情况下，新法也可能对之前的行为产生效力。但这种情况是少数，且必须严格遵守法律规定。

总的来说，在大多数情况下，后发布的行政法规是不能规范之前的行为的。如果你有更具体的情况或疑问，可以直接向我咨询，我会根据你的实际情况给出更详细的解答。