关于投标对人员数量质疑的法律依据和规定，我们可以从以下几个方面进行分析：
结论前置
在投标过程中，对人员数量的质疑主要依据《中华人民共和国招投标法》及相关法律法规进行。若投标人对招标文件或招标过程中的人员数量要求存在质疑，应首先确认自己是否具备质疑的资格，并按照法定程序提出质疑。
法律依据与规定
质疑资格：
- 根据相关法律法规，提出质疑的供应商必须是已经合法参与过所质疑采购项目的供应商。这意味着，只有实际参与了投标过程的供应商，才有权对招标文件中的人员数量要求提出质疑。
质疑程序：
- 供应商在发现招标文件或招标过程中存在人员数量要求的不合理或违法情况时，应及时向招标人或相关行政监督部门提出质疑。
- 质疑应以书面形式提出，并明确质疑的内容、理由及依据。
- 招标人或相关行政监督部门在收到质疑后，应依法进行调查处理，并及时给予答复。
法律依据：
- 《中华人民共和国招投标法》及相关配套法规是处理投标质疑的主要法律依据。这些法规详细规定了招投标的程序、要求及争议解决机制。
- 在具体案件中，还可能涉及其他相关法律法规，如《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国建筑法》等，具体适用需根据案件性质及实际情况确定。
人员数量要求的合理性：
- 招标文件中的人员数量要求应合理且符合项目实际需求。若供应商认为人员数量要求过高或过低，可基于项目规模、复杂度、工期等因素提出质疑。
- 招标人在设定人员数量要求时，应充分考虑项目的实际情况及市场状况，确保要求的合理性和可行性。
建议与注意事项
- 投标人在提出质疑前，应仔细研究招标文件及相关法律法规，确保质疑的合法性和合理性。
- 质疑应明确、具体，并附有相关证据或依据，以提高质疑的成功率。
- 若质疑未得到满意答复，投标人可依法向相关行政监督部门投诉或寻求法律救济。
综上所述，投标对人员数量质疑的法律依据和规定主要依据《中华人民共和国招投标法》及相关法律法规进行。投标人在提出质疑时，应确保质疑的合法性和合理性，并按照法定程序进行。