向社会公开的行政处罚裁量办法可以作为处罚依据。以下是详细的分析和解释：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条的规定，行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权，并且这些裁量基准必须向社会公布。这一规定明确了行政处罚裁量基准的法律地位，并要求其必须公开透明。

2. 公开的意义：

   • 保障公众知情权：公众有权了解行政机关在行使处罚权时的标准和依据，这有助于增强公众对法律的理解和遵守意识。
   • 促进执法公正：公布裁量基准可以减少执法过程中的主观性和随意性，确保行政机关在相同或类似情况下做出一致的处理决定，从而维护执法的公正性和一致性。
   • 接受社会监督：将裁量基准置于阳光下，有利于公众和媒体对行政机关的执法行为进行监督，防止滥用裁量权或处罚不公的情况发生。

3. 实践应用：

   • 在实际执法过程中，行政机关会依据向社会公开的行政处罚裁量办法来行使处罚权。这些裁量办法通常详细规定了不同违法行为的处罚标准、幅度和情节等因素，为行政机关提供了明确的执法依据。
   • 当公众对行政机关的处罚决定有异议时，也可以参考这些公开的裁量办法来评估处罚的合理性和合法性。

综上所述，向社会公开的行政处罚裁量办法不仅具有法律效力，而且是行政机关行使处罚权的重要依据。公众和行政机关都可以依据这些裁量办法来理解和评估处罚决定的合理性和合法性。因此，向社会公开的行政处罚裁量办法确实可以作为处罚依据。