关于行政处罚裁量基准的效力和适用规则，以下是我的详细解答：

一、行政处罚裁量基准的效力

行政处罚裁量基准是行政机关为规范执法行为，对法律、法规、规章中的行政处罚裁量条件进行细化、量化的具体标准。其效力主要体现在以下几个方面：

1. 对行政机关的约束力：

   • 行政处罚裁量基准为行政机关及其执法人员提供了明确的操作指南，限制了自由裁量权，确保执法的公正性和一致性。
   • 行政机关必须严格遵循裁量基准进行处罚，否则可能面临行政复议或行政诉讼的风险。

2. 对行政相对人的保护：

   • 行政相对人可以通过了解裁量基准，预先知晓自己行为的法律后果，增强行为的可预测性。
   • 当认为行政处罚决定违反裁量基准时，行政相对人可以此为依据进行陈述、申辩，维护合法权益。

3. 对司法审查的参考：

   • 在行政诉讼中，法院审查行政处罚行为的合法性和合理性时，裁量基准是重要的参考依据。
   • 如果处罚决定符合裁量基准，通常被认为具有合理性；反之，则可能面临被撤销或变更的风险。

二、行政处罚裁量基准的适用规则

以上饶市城市管理行政处罚裁量基准适用规则为例，行政处罚裁量基准的适用规则通常包括以下几个方面：

1. 基本原则：

   • 公平公正原则：对相同或相近的违法事实、性质、情节等，适用的法律依据和处罚种类、幅度应当基本一致。
   • 过罚相当原则：根据违法行为的事实、性质、情节等，在法定的处罚种类和幅度内作出适当的处罚决定。
   • 程序正当原则：遵循法定程序，充分听取当事人的意见，保障当事人的知情权、参与权和救济权。

2. 裁量权的行使：

   • 城管执法部门在实施行政处罚时，原则上应当按照行政处罚裁量基准行使裁量权，确定处罚的种类和幅度。
   • 对于具有从轻、减轻、从重或者不予行政处罚情节的，应当依法予以相应处理。

3. 具体情形：

   • 明确了不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚、从重行政处罚的具体情形，如未成年人违法、主动消除危害后果、多次违法等。
   • 在实施从轻、减轻、从重行政处罚时，应当告知当事人相关的事实、理由和依据。

4. 其他规定：

   • 重大行政处罚决定作出前，应当进行法制审核。
   • 违法行为涉嫌犯罪的，必须及时移送司法机关。
   • 对于裁量基准中未涉及的处罚种类、幅度，城管执法部门应当根据相关法律、法规、规章等规定实施处罚。

综上所述，行政处罚裁量基准具有明确的效力，对行政机关、行政相对人和司法审查都具有重要意义。同时，其适用规则也确保了裁量的公正性、合理性和一致性。如果您在具体案件中遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会结合您的具体情况提供详细的法律分析和建议。