建设殡葬设施不可以占用耕地。这是我国法律法规和政策文件的明确要求，旨在保护有限的耕地资源，确保国家粮食安全和土地资源的合理利用，同时推动殡葬行业向绿色、环保、节约土地的方向健康发展。
法律与政策依据
《中华人民共和国土地管理法》：
- 强调了珍惜、合理利用土地和保护耕地是我国的基本国策，并规定了严格的耕地保护制度。
- 明确了土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，耕地作为最重要的农用地之一，受到特别保护。
《中华人民共和国农村土地承包法》：
- 旨在保护农村土地承包关系的长期稳定，并保障农民对承包土地的合法权益。
- 殡葬设施建设若占用耕地，将侵犯农民的土地承包经营权，违反该法律对农村土地使用的规范。
《殡葬管理条例》及地方性法规：
- 直接规定了禁止在耕地、林地等地区建造坟墓，违反者将由民政部门责令限期改正。
- 多地还出台了相关条例或办法，明确殡葬设施的建设应符合土地利用总体规划，并应优先利用荒山瘠地等未利用地和不宜耕种的土地。
政策导向
- 国家政策强调保护耕地资源，要求各地在规划和建设殡葬设施时，必须充分考虑节约土地资源，避免占用优质耕地。
- 对于已经占用耕地的殡葬设施，应逐步进行整治和规范，引导其向合规的用地方向转变。
实际操作建议
- 在建设和规划殡葬设施时，应严格遵守相关法律法规和政策规定，确保殡葬用地的合法性和合规性。
- 应遵循土地利用总体规划和节约集约用地的原则，优先考虑使用未利用地和不宜耕种的土地。
- 提升农村殡葬基础服务水平，如利用废弃地建设农村公益性公墓，或协调现有条件适合的骨灰存放场所供村民使用。
- 加大农村节地生态安葬公共服务产品供给，鼓励和引导农民采用树葬、深埋等不占或少占土地的方式安葬。
综上所述，建设殡葬设施不得占用耕地，这是我国法律和政策的明确要求。在实际操作中，应严格遵守相关规定，确保殡葬用地的合法性和合规性，同时积极推动殡葬行业的绿色、环保、节约土地发展。