程序合法指的是行政机关实施行政行为时，必须严格遵循法定的方式、步骤、顺序和时限等要求，确保行政行为与法律、法规所规定的程序相一致。以下是关于程序合法的详细解释：
核心要素：
- 符合法定步骤：行政机关在实施行政行为时，必须按照法律、法规规定的步骤进行，不得随意省略或颠倒。例如，行政处罚需经过立案、调查取证、告知权利、听证（如适用）、作出决定、送达决定书等步骤。
- 遵循法定顺序：各程序环节有严格的先后顺序，行政机关必须按照规定的顺序执行，不可颠倒或混淆。如行政许可中的先受理、后审查、再决定。
- 满足法定时限：行政机关必须在法律、法规规定的时限内完成行政行为，确保行政效率。例如，政府信息公开申请需在规定的工作日内答复。
作用：
- 防止权力滥用：通过严格的程序规定，限制行政机关的随意性和自由裁量权，防止权力滥用。
- 保障相对人权益：确保行政相对人在行政程序中的合法权益得到保护，如知情权、陈述权、申辩权等。
- 维护法律秩序：程序合法有助于维护法律秩序的稳定性和可预测性，使行政行为更加规范、有序。
分析程序是否合法的方法：
- 审查制定主体：确认制定该程序的主体是否具有相应的权限。
- 审查程序内容：检查程序的具体规定是否符合法律的基本原则和精神，是否存在明显的不合理之处或与其他法律规定相冲突的条款。
- 审查程序过程：即程序的制定、修改、执行等过程是否遵循了法定的程序要求，如是否经过了必要的审批手续、公示程序等。
- 审查程序目的：查看程序的设立目的是否合法，是否旨在达到合法的目标。
- 对照法律依据：将程序与相关的法律法规进行对照，看其是否在法律允许的范围内，是否有明确的法律依据作为支撑。
综上所述，程序合法是行政法的基本原则之一，对于保障行政行为的合法性、公正性和效率具有重要意义。在实际操作中，我们应严格遵守法律规定，确保行政程序的合法性。