全国文明城市的创建并不直接由特定的法律法规来规定，而是依据一系列的政策文件、指导标准和评选细则进行。具体分析如下：

一. 全国文明城市的创建依据

1. 政策文件：全国文明城市的创建主要依据中央文明委（中央精神文明建设指导委员会）发布的相关政策文件。这些文件明确了文明城市创建的目标、任务、要求等，是各地开展创建工作的主要依据。

2. 指导标准：为了规范文明城市的创建过程，中央文明委还会制定一系列的指导标准。这些标准涵盖了城市的经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面，是评估城市文明程度的重要指标。

3. 评选细则：全国文明城市的评选过程也有详细的细则，包括评选的程序、方法、评分标准等。这些细则确保了评选的公平、公正和公开。

• 例如，某市在创建全国文明城市过程中，会严格按照中央文明委发布的政策文件、指导标准和评选细则进行工作部署和实施，力求在各个方面达到或超过标准，以争取获得全国文明城市的荣誉称号。

二. 法律法规的间接作用

虽然全国文明城市的创建并不直接由法律法规规定，但法律法规在文明城市创建过程中仍发挥着重要作用。例如：

1. 城市管理法规：城市管理法规为城市的环境卫生、交通秩序、公共设施等提供了法律保障，是文明城市创建的重要基础。

2. 环境保护法规：环境保护法规确保了城市的生态环境质量，是文明城市评选中的重要指标之一。

3. 社会治安法规：社会治安法规维护了城市的社会秩序和安全，是文明城市不可或缺的一部分。

综上所述，全国文明城市的创建并不直接依据特定的法律法规，而是依据政策文件、指导标准和评选细则进行。然而，法律法规在文明城市创建过程中仍发挥着间接但重要的作用。如有进一步需要，您可以继续咨询我。