退休人员在65周岁以内可以参与项目投标工程。具体分析如下：

一. 退休人员参与投标的年龄限制

• 根据公开信息，退休人员作为关键岗位人员参与投标的，退休年龄不得超过65周岁。这意味着，只要退休人员的年龄在65周岁以内，他们就有资格参与项目投标。
• 此规定与《注册建造师管理规定》中的相关内容相吻合，该规定明确指出注册建造师可执业至年满65周岁。因此，退休人员在65周岁以内，其专业资格和执业能力仍然得到认可，可以参与项目投标。

二. 参与投标所需材料

• 退休人员参与投标时，除招标文件要求的相关证件外，还需提供退休证明材料及单位返聘证明材料。这些材料是证明退休人员身份和执业能力的关键，也是招标方审核其投标资格的重要依据。

三. 实际案例

• 以某工程项目为例，若该项目的招标文件未对退休人员的参与设置额外限制，且退休人员的年龄在65周岁以内，并提供了相应的退休证明和返聘证明，那么该退休人员就有资格参与该项目的投标。

综上所述，退休人员在65周岁以内可以参与项目投标工程，但需确保提供完整的退休证明和返聘证明材料，并符合招标文件的其他相关要求。如有进一步需要，您可以继续咨询我。