关于您提出的“农用地自始至终未发生承包，属于土地权属纠纷还是承包经营权纠纷”的问题，我首先给出结论：这种情况更可能属于土地权属纠纷。接下来，我将从几个方面详细解释这一结论。

1. 概念区分：

   • 土地权属纠纷：主要涉及土地所有权或使用权的归属问题，即谁对这块土地拥有合法的权利。
   • 承包经营权纠纷：则是在土地权属明确的前提下，关于土地承包经营权的分配、行使或转让等过程中产生的争议。

2. 核心前提分析：

   • 您提到“农用地自始至终未发生承包”，这意味着该土地从未被承包出去，因此不存在承包经营权的问题。
   • 既然没有承包经营权，那么争议的核心就回到了土地本身的权属上，即这块土地到底归谁所有或使用。

3. 法律适用：

   • 在处理土地权属纠纷时，通常会依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，来确定土地的所有权或使用权归属。
   • 而承包经营权纠纷则更多依据《中华人民共和国农村土地承包法》等专门规范土地承包经营权的法律法规。

4. 实际案例：

   • 在实践中，如果一块土地从未被承包，但有人对其权属提出争议，那么这通常会被视为土地权属纠纷。
   • 相反，如果土地已经被承包，但在承包过程中或承包后产生了争议，那么这就会被归类为承包经营权纠纷。

综上所述，农用地自始至终未发生承包的情况下，产生的争议更可能属于土地权属纠纷。如果您在这方面有具体的法律问题或需要进一步的帮助，请随时向我咨询。