实际合同与招标合同不一致时，通常应以招标合同为准，但具体还需根据不一致的性质和法律规定来判断。

在招投标活动中，招标合同（即基于招标文件和中标投标文件订立的书面合同）具有法定的效力保障。当实际合同与招标合同在内容上存在不一致时，这种差异可能引发合同纠纷，甚至影响合同的效力。以下是对此问题的详细分析：

1. 招标合同的法律效力：

   • 招标合同是根据招标文件和中标人的投标文件订立的，双方不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议，否则可能会影响合同的效力。
   • 实质性内容通常包括工程价款、工程质量、工程期限等影响双方主要权利义务的条款。

2. 不一致性质的分析与处理：

   • 非实质性不一致：对于非核心、非实质性条款的不一致，如联系方式、交货地点的微调等，双方可以通过协商确认以哪个版本为准，或者签订补充协议来明确。这种不一致一般不会影响合同的效力。
   • 实质性不一致：对于价格、质量、履行期限、违约责任等关键内容的差异，需要特别谨慎处理。相关行政监督部门有权责令改正，法院在司法实践中也倾向于以招标合同作为结算依据。如果无法协商一致，可能需要重新谈判合同条款，甚至考虑是否继续履行合同。

3. 法律责任：

   • 擅自变更合同的一方构成违约，应按照招标合同中的违约责任条款承担相应的责任。
   • 如果双方恶意串通损害国家、集体或第三人利益，不仅会导致合同无效，还可能面临民事赔偿责任、行政责任甚至刑事责任。

因此，在实际操作中，如果实际合同与招标合同存在不一致，首先应判断这种不一致是否属于实质性内容。如果是非实质性不一致，双方可以通过协商或签订补充协议来解决；如果是实质性不一致，则应根据法律规定和合同约定来处理，必要时可寻求法律援助或监管部门介入。

总之，处理实际合同与招标合同不一致的问题时，应谨慎对待，遵循法律规定和合同约定，确保双方的合法权益得到维护。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。