在政府采购活动中，政府与代理人签订合同的做法，其实质是基于法律授权和行政效率的考虑。下面我将详细解释这一做法的原因：

1. 法律授权与代理制度：

   • 根据相关法律法规，政府作为采购主体，有权委托具有相应资质的代理人代为进行采购活动。这种委托关系通过签订代理合同来明确双方的权利和义务。
   • 代理合同是代理制度在法律上的体现，它确保了代理人在授权范围内行事，并承担相应的法律责任。

2. 行政效率与专业性：

   • 政府招标活动往往涉及复杂的法律程序和专业要求。通过委托专业的代理人，政府能够利用代理人的专业知识和经验，更高效地完成招标工作。
   • 代理人通常具备丰富的市场信息和资源，能够帮助政府更好地了解市场行情，制定合理的招标方案，从而提高采购效率和质量。

3. 风险分担与责任明确：

   • 签订代理合同有助于明确政府和代理人之间的风险分担和责任界定。在合同履行过程中，如果发生争议或纠纷，双方可以依据合同条款来维护自己的合法权益。
   • 通过合同约束，政府可以确保代理人在采购过程中遵守相关法律法规和政策要求，防止违法违规行为的发生。

综上所述，政府与代理人签订合同在政府采购活动中是必要的。它不仅能够确保采购活动的合法性和规范性，还能够提高采购效率和质量，降低行政成本。同时，通过明确双方的权利和义务，有助于维护双方的合法权益，促进政府采购活动的顺利进行。如果您在这方面有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。