人与税务局应纳税形成的法律关系不是民事法律关系，而是行政法律关系。针对这一问题，我们可以从以下几个方面进行分析：

一. 法律关系的性质

1. 民事法律关系：是指平等民事主体之间就一定的物或其他对象而发生的由国家强制力保证其实现的民事权利义务关系。其特点在于主体的平等性和自愿性。

2. 行政法律关系：是指在行政过程中，行政主体与行政相对人之间因行政行为的实施而形成的权利义务关系。其特点在于主体的一方为行政机关，具有管理与被管理的性质。

二. 税务局与纳税人的关系

• 税务局作为税务机关，是代表国家行使税收管理权的行政机关。
• 纳税人是依法负有纳税义务的单位或个人。
• 在税收法律关系中，税务局与纳税人之间的关系不是基于平等自愿的原则建立的，而是基于税收法律法规的强制性规定。税务局有权依法对纳税人进行税收管理，纳税人则有义务依法纳税。

三. 法律依据

• 根据《中华人民共和国税收征收管理法》等相关税收法律法规，税务局作为税务机关，负责税收的征收管理，纳税人则必须依法履行纳税义务。这种关系具有明显的行政性，属于行政法律关系的范畴。

综上所述，人与税务局应纳税形成的法律关系之所以不是民事法律关系，而是行政法律关系，是因为在这种关系中，税务局作为行政机关，与纳税人之间形成的是管理与被管理的关系，这种关系具有行政法律关系的特征。因此，人与税务局应纳税形成的法律关系应界定为行政法律关系。如有进一步需要，您可以继续咨询我。